公元前210年前后，作为中华第一帝都的咸阳，曾开创了中国历史上建立大都会区的先河，并因应出现城管的雏形“监市”与“防火缉盗”。时至今日，“监市”与“防火缉盗”的“灯火”依旧不息?

　　2012年5月，咸阳市城管执法局携手中安消技术有限公司旗下子公司西安旭龙电子技术有限责任公司，建立起一套覆盖咸阳市中心城区的数字化城市管理网格系统，实现从粗放管理向精细化管理、从传统管理向科学管理的转变，营造了全民参与城市的管理氛围，全面改善了城管亲民形象和服务水平，大大提升了城市的品味与内涵。

　　整理/胡学慧

　　“大城管”格局

　　咸阳市是国家智慧城市首批试点城市。其以“建设智慧城市，打造幸福咸阳”为总体目标，按照“全国一流、科学实用、资源共享”的要求，统筹规划项目建设思路;依据国家和住建部行业系列标准规范，整合全市城市管理资源，采用行业先进技术，实现体制、机制、手段和技术创新，建设科学化、精细化的城市管理新模式，建成集城市管理、执法协同、执法监督、应急调度、决策指挥、公众互动于一体的城市管理公共服务大平台，逐步实现长效化、精细化、科学化的城市管理。

　　咸阳市数字城管项目从2012年5月开始动工，其目标是针对所辖秦都和渭城主城区以及主城区出入道路的总面积约85.59平方公里范围实施精细化管理。此外其还涵盖面积约736平方公里的一般管控区，包括空港新城、秦汉新城、咸阳市区、沣东新城和沣西新城。

　　系统的规划和建设是在学习借鉴其他城市成功经验的基础上，立足本市市情，统筹规划，勇于创新，进而形成具有咸阳特色的一级监督、两级指挥、三级处置、多级联动的数字化城市管理信息系统。

　　现阶段，咸阳数字城管建设以传统城管为起点，在建设部标准建设内容的基础上进行全方位扩展：从市容管理拓展到城建城管、公共安全、社会治安、经济管理等领域，形成“大城管”格局，全面提升城市综合管理的能力和水平。

　　系统先进实用

　　结合城市管理需要，西安旭龙电子配合咸阳市执法局对数字城管应用系统中多个子系统的功能进行了拓展和探索。

　　硬件设施支撑

　　中心机房：咸阳市数字城管指挥中心机房托管在咸阳市电信大楼，安全性、保密性、稳定性都获得专业保障。

　　地理数据：在数字化城市管理系统建设中，对咸阳市现有信息网络系统和技术设施进行功能扩展和整合利用，实现公共地理数据GIS平台信息和技术资源共享。

　　视频监控：采用资源整合的方式，整合接入交警、公安、国土、环保等部门的视频图像;在未能覆盖到的区域，新建了100多路高清监控点。

　　车载监控：针对渣土车、城管执法车辆等管控目标，通过车载导航进行实时监控。现阶段正在尝试将GPS导航换成国产北斗系统。

　　城管热线：将城管热线12349、12342整合到指挥中心，并将该服务热线与系统平台无缝对接，实现了社会公众与城市管理部门和数字城管系统的信息直通。

　　基础网络：注重安全体系的配套建设，组建VPN无线网络专线，利用网络和信息资源的整合，实现了数据共享和统一更新。

　　管理制度同步

　　1、建设监督指挥体系

　　按照数字化城市管理新模式的要求，咸阳市城管监督指挥中心下设市监督中心和市指挥中心，形成了城市管理一级监督、两级指挥“两个轴心”的新架构。同时为满足数字城管需要，同步建立了各区指挥中心以及市直属部门。

　　2、设计闭环管理流程

　　在网络技术应用上，实现了各部门整体链接，互联互通，闭环运行，较好地解决了层级平台的协同关系，更重要的是通过利用数字化城管的新模式从体制和机制上解决了过去城管部门“单打独斗”的局面，有机地把各级城市管理部门整合起来，并最大限度地发挥了整体联动效应，真正形成了职能部门齐抓共管、基层参与、市民互动的大城管格局。

　　3、组建高效稳定的监督员队伍

　　监督员队伍是城市管理问题的重要发现者，监督员组建至关重要，根据本次项目管理范围，组建约160人左右的监督员队伍。监督人员在街面巡查与市民“零距离”的接触，搭建起了管理部门与市民联系的新桥梁，增强了与市民的交流沟通，消解了社会矛盾，有力促进了和谐城管的建设。

　　4、编制精细规范的指挥手册

　　咸阳市专门成立了市数字城管指挥中心作为数字化城市管理工作的组织领导和协调机构，并明确组织机构、管理流程、管理对象、问题处置单位、问题立案标准、问题处理流程、问题处理时限以及问题结案标准。如废弃车辆由市公安局交管局负责，三环路内侧辅道以内范围的废弃车辆处置需4个工作时完成，而监督员仅需1个工作时核实核查即可结案。

　　5、打造科学合理的评价体系

　　为提高城市管理效率，咸阳城市管理指挥中心还建立了一套科学合理的评价体系。包括全年考核结果与年终目标责任制考核、单位年度经费划拨、干部使用考核相挂钩;月考核结果在媒体公布，并通过网络呈报市级领导审阅。被考核单位和广大市民可以通过网络查询考核评分详细资料。通过客观公平的考核结果运用，促使所有管理单位建立并落实长效管理机制。

　　应用系统创新

　　1、核心应用系统

　　核心应用系统包括无线采集子系统、监督管理子系统、协同工作子系统、监督指挥子系统、综合评价子系统、地理编码子系统、应用维护子系统、资源管理子系统、数据交换子系统。

　　2、专业应用系统

　　专业应用系统则涵盖移动督办子系统、业务短信子系统、长效考评子系统、公众服务网站子系统、热线对接子系统、数据挖掘分析子系统、户外广告管理子系统。

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　　3、智能管理应用系统

　　智能管理应用系统有视频监控子系统、移动执法管理子系统、渣土车辆监控子系统、应急指挥对接子系统、智能视频识别子系统、噪音智能监控子系统、建筑工地监管子系统。

　　4、基础数据库

　　基础数据类型至少包括基础地理信息;单元网格数据、事/部件数据(根据咸阳市，事件情况，通过专业数据进行收集整合，接入平台)\地理编码数据(道路?兴趣点<大楼名称>?门牌)以及实景影像数据。

　　基于实景化移动测量，可实现路面巡航，实时采集。采集车采集到数据，后台利用软件形成实景图，将并可测量、精细化的实景城市部件信息与数字城管业务流程全面结合。

　　运行环境优化

　　1、场地建设

　　场地建设主要分为咸阳市监督指挥大厅和中心机房。监督指挥大厅场地设在交通运输局综合楼三层，面积约为200平方米。中心机房则共享全市政务平台中心机房。

　　2、软硬件设备及网络建设

　　首先，共享全市信息化基础资源综合服务中心软硬件设备资源与网络资源;在此基础上，根据咸阳市智慧城管平台项目实际需求，新增部分软硬件设备。系统采用集群与负载均衡技术，提供高性能稳定的数据存储备份。

　　此外，城管呼叫中心整合现有12319城管热线，建设呼叫中心。

　　功能丰富强大

　　咸阳数字城管项目建成后，有7项新技术居全国领先水平，其中信息资源共享系统将成为服务各相关职能部门的重要技术平台。

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　　1、视频智能分析系统

　　通过对照历史记录，系统自动分析是否存在非法停车、乱倒垃圾、占道经营等违章行为，并自动向监控坐席报警。

　　2、噪音智能监控系统

　　对施工工地、大型娱乐场所等城市噪音重点发生区域进行全天候实时监控、当监控区域的噪音超过规定限值时，系统可自动报警并把现场的噪音数据与地点都上传至系统平台，可根据报警情况及时做出应对与处理。

　　3、太阳能无线视频监控

　　在五陵源等近郊无电力、网络等基础资源的区域，采用太阳能提供动力、无线传输视频的方式进行监控，极大拓展了执法监控区域。

　　4、地图数据综合应用

　　在二维地图上，通过建设地下管线图层、户外广告数据图层和实景三维影像地图等多种数据图层，实现地图数据综合应用。

　　5、车辆实时监控指挥

　　利用GPS和实时视频传输技术，实现对全市范围内装有GPS设备的渣土车、环卫作业车、执法车的准确定位;可以准确知道车辆的当前位置;可以查询到车辆相关信息，便于对车辆进行集中管理调度，处理应急事件。

　　6、信息资源共享

　　整合共享网络资源、视频资源、地图数据资源、场地资源、热线资源、车辆监控资源和软硬件设备资源，既可减少项目建设投入，又可加快项目建设进度，项目建成后，所建的各类信息资源可为政府其他相关职能部门提供共享，实现资源的整合共建共享。

　　7、全民城管系统

　　“全民城管”系统是结合实景三维技术，通过门户网站、短信、电话和微博等方式方便市民参与城市管理，真正做到“城市是我家，管理靠大家”。

　　西北领先，全国一流

　　咸阳数字城管系统架构了市区统一平台、两级部署的应用格局，形成了基础服务、数据交换、GIS共享服务、统一GPS监管、统一视频监控五大支撑，初步形成户外广告管理、目标街区管理、门前三包管理、违章建筑管理、移动巡查执法、实景城管通等六大应用，为市政各部门提供安全可靠的数据交换，同时实现信息发布，提供面向公众的服务。

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　　自2012年年底投入运行至今，城市管理问题发现率达到95%以上，结案率达到90%以上，城市部件损坏现象大幅减少，基础设施维护成本大幅降低，城市管理总成本下降30—50%以上。

　　“比如去年咸阳市中心某大楼发生一起火灾事件，只有我们城管局在该大楼对面楼顶安装的摄像点捕捉到现场画面，为事件处理以及案件破获提供了有力依据。透过我们的高清广域监控系统，可以第一时间发现违章/违法问题。比如我们对渭河河道边上出现的非法搭建现象的整治，近期我们还针对机场附近区域开展了“禁烧”专项整治活动。” 咸阳市综合行政执法局热线办公室科长、咸阳市智慧城市数字城管项目主要负责人吴晓鋆说，下一步，还要对系统采用模块建设，根据业务情况进行功能拓展，比如排污，将会加装排污监测设备，现场采集排污证据，使执法人员在第一时间找到排污源。

　　系统运行一年多来，城管人员主动发现问题的能力显著增强，处置问题的时限大幅缩短。系统从问题发现上报、确认责任单位到任务派遣，一般只需要3～5分钟即可完成。各责任单位按照《工作手册》的标准要求，对一般事件类问题的处置，最短用时不超过4小时。

　　数字城管使得城管乃至政府公职人员的亲民为民形象获得显著提升。尤其是“12349、12342”城管服务热线以及“城管通”的应用推广，为市民提供了更加方便快捷的服务，使群众反映的问题有人受理、有人处理。

　　咸阳数字城管一期建设已为“智慧城管”打下技术与体制基础，下一步将从服务理念、服务能力、服务措施和服务效能方面出实招、求实效，大力推进服务型城管建设，力求将咸阳市打造成城市管理优质公共服务先行点、城市管理新型管理模式示范点和城市管理参与社会管理试验点。

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　　—专家点评—

　　咸阳数字城管真正体现“全民城管”的理念

　　王汝琳/中国矿业大学教授、公安部安全技术防范标准化委员会(TC100)特聘专家

　　咸阳数字城管系统先进实用、功能丰富强大、管理体制创新，其技术应用以及对应的管理模式处于国内先进水平。

　　咸阳城管系统亮点大致包括以下五点：一是，系统基础数据详实;其次，系统人机交互面设计人性化，图形显示非常炫丽——将GIS地图+三维图+实景图有机组合在一起，更加贴合城市管理的应用;再者，结合城管需求，创造了先进实用的专用智能终端设备，包括两大类：城管终端与指挥终端，其功能和精度均达到了较高的水平，充分满足了城市管理工作的应用需求;还有，这套系统真正体现全民城管。咸阳市城管指挥中心专门建设了反映城市问题的城市公众服务网站和呼叫中心，极大地方便了市民参与城市管理，提升了应急事件的处理效率;最后，其还有一套创新性的包括管控处理评价的管理体系和制度，保证了工作标准的统一和队伍的整体素质。

　　当然我们也发现，整个系统在群体性的应急事件处理方面尚需加强。群体性或突发性事件是不可预测的，这个系统不但要有网络平台等技术作支撑，还需匹配相应的应急处理预案，实现先进的技术与管理体制相结合。

　　接下来，咸阳市或可联合西安旭龙电子，进一步推进数字城管系统建设，研究制定数字化城市管理模式建设方案标准，加快实现下辖县“数字城管”的全覆盖，并可尝试实行省、市、县三级联网，推动城市管理模式转型升级。

　　未来城市管理重心应逐步转向以人为本、服务民生。咸阳市可立足本地实际，不断改进和完善城市管理体制机制，充分发掘、整合、利用现有城市管理资源，对视频监控系统、城市地理信息系统以及公安110视频系统等信息资源进行整合，最大限度实现资源共享，充分发挥数字城管系统在城市公共服务中的综合协调、指挥调度和考核评价功能。

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　　先进技术是根本，应用是关键

　　辛安/陕西省公安厅科信处高级工程师

　　咸阳市数字城管系统从规划设计初期考虑比较全面，其将现有信息网络系统和技术设施进行功能扩展和整合利用，不仅实现了公共GIS平台、呼叫中心平台、政务外网、视频监控系统共等资源共享，还能节省一笔不小的投入。

　　同时，依据住建部标准，结合城市管理实际需求，咸阳市将系统功能延伸到全市域城管车辆管理、数字集群调度指挥、垃圾收运处置、重点工地监控以及市政设施、户外广告和违规搭建等方面，使数字城管能在更宽的领域发挥出更大的作用。

　　不过，这套系统建设完备之后，应用效果是关键。因为现代城管正逐步由单一的城管部门管理过渡到多部门协作的综合管理，城管系统管理只有制度化、规范化，方能发挥其实际应有的作用。

　　此外，建议系统设备的定期性维护检察和维护机制，而且可以针对特殊天气，设定专门的应急维护方案。为适应数字化城市管理新模式的技术运行和管理需要，或可设立数字化城市管理技术保障中心，负责系统的技术维护、标准体系建设、技术培训和推广应用、基础数据资料的更新等工作。

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　　—用户感言—

　　咸阳智慧城管系统：立足本地，博采众长

　　邢万川/前咸阳市综合行政执法局局长、现任咸阳市创建文明办公室主任

　　咸阳数字城管系统项目的建设速度、建设质量以及管理机制，在西北地区是一流的。

　　我们的数字城管系统是立足本地、独具创新特色的“一级监督、两级指挥、三级处理、多级联动”的城市管理模式。它不但打破了城市管理的条块分割，形成监督与指挥、处理相分离又协调的工作机制，以及系统之间形成独立闭环运行的工作体系;还借鉴北京、杭州、宁波.数字城管新理念，参考它们的精细化“指挥手册”、监管分离模式、精细化综合评价、专业网格化管理。

　　我们作为甲方用户，对这套系统是比较满意的。咸阳数字城管系统包含城管部件、事件数据的采集以及地理空间信息的集成。它不仅可以为城管、公安、交通、国土、环保等部门提供很多有用信息，提高城市管理的水平，还可推动政府、企业与公众之间建立起信息共享平台和良性互动机制。

　　现代城市管理对信息化技术的依赖度明显提升，数字化、智能化的城管系统已成为城市管理必不可少的一环。因此，咸阳市仍将加大在数字城管领域的投入，使其成为城市数字管理的典范。

　　目前我们在市区内2公里行政区域内试点建设了一套地下综合管网管理系统，后续将向其他区域扩展。咸阳市按照国家的标准，以1万平方米为基本单位，与专业测绘部门共同协作，完成对市区内地下管网的数据收集，精度误差在10-15公分。系统可以实现管线综合信息的动态维护更新与应用、各相关部门的资源共享，对城市规划实际工作指导很大。

　　下一步，我们还将与旭龙电子合作，将社管通与城管通统一接入数字城管平台。使得一旦发生突发或紧急事件，相关行政执法部门能在第一时间发现、第一时间派遣、第一时间处置问题，为应对和处置突发事件创造了有利条件。另外，为更好的发挥系统的整体使用价值，我们也有意在这套数字系统中植入人脸识别与全景拼接技术，以提高系统的技术水平以及城市管理效率。