“数字城管”全天候监控市容市貌 - 安防知识网 - 资讯

93万余件城管事件信息，90%以上的案件受理办结率，96%的市民满意率……自2006年6月16日起，哈市数字城管系统工作人员只需坐在监控大屏幕前轻点鼠标，就可掌握大到市容市貌、道路秩序，小到每一个马葫芦盖、每一棵树的现状。

3年来，哈尔滨市数字城管系统的大框架已经搭起，众多的子系统、多部门的联动机制已经建立。管理手段、管理方式的变化，使管理效能得以提升，数字化城市管理新模式助推哈尔滨城市管理走向精细化、现代化。

整合资源
搭建“三位一体”数字城管
随着城市现代化进程的不断加快，哈尔滨市城市建设飞速发展，城市面貌日新月异，广大市民对物质与精神需求越来越高。为适应城市现代化的要求，在考察、学习北京、上海等地数字城管建设的基础上，2006年初，市委、市政府立足市情，在“数字哈尔滨”的总体框架下，做出了建设“平时用于城市管理、战时用于人民防空、突发应急事件用于应急抢险”的“三位一体”数字城管新模式的重大决策。

据介绍，在哈市数字城管系统中，包括核心监督指挥系统在内的一系列资源都是“拿来”的。在一个城市建设如此快捷、高效、现代化的管理系统，通常来说，至少需要两年半时间，而哈尔滨市通过资源整合，边建设、边使用、边完善，仅用半年时间即开通数字城管系统并投入试运行。

数字城管系统还进一步整合了哈尔滨市的电子政务网，使供热、供水、供电、供气等23个相关市直部门和各区间的信息互相连通，城管事件的发现、处理更加快速高效。同时，通过互联网络公布处理流程，哪个环节出了问题一目了然，增加了事件处理的透明度。

经过半年的高速建设，哈尔滨市“数字城管”于2006年6月16日正式启动试运行，并于2008年12月28日通过了国家建设部专家组验收，成为东北三省第一个通过国家验收的试点城市。目前，市区176平方公里已被划分为7030个网格，千名手持“城管通”的城管监督员巡视其间；同时，在整合利用原有公安、城管、水务、交警等部门视频的基础上，全市主要干路及广场、公园建设了1150个视频头，重点街路、区域覆盖率达80％。

重塑流程
建立闭合式工作运行体系
“数字城管”作为城市管理划时代的变革，对促进政府职能转变，推动城市管理体制改革产生了重大影响。3年来，哈尔滨市初步建立起与数字城管新模式相适应的运行体系，促进了城市管理体制机制创新。[nextpage]

按照数字城管监督与指挥适度分离的要求，哈尔滨市组建了市级城市管理委员会，作为市级城市管理的监督与评价专门机构；各区组建了城市管理委员会暨区级城管监督指挥中心，区中心与市直各行业部门形成“二级平台”；同时，区中心与全市83个街道办事处、480个社区及所属单位联网，作为三级管理平台。目前，全市已形成“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”的新监督管理模式。

在建立科学管理长效机制方面，“数字城管”也进行了积极探索。《数字城管系统业务流程标准》、《城市事件、部件管理标准》等规章和制度应运而生，各有关部门责任和工作关系日益明确。

由全市963名城管护绿员和执法协管员组建的城管监督员队伍进入7030个网格，全面落实网格化管理责任，形成了全覆盖、全方位、全过程管理的长效监管机制；通过12319服务热线和城管监督中心网站，建立全民参与机制；通过数字城管综合评价体系，建立城市管理绩效评价机制；利用报纸、广播、电视、互联网等大众媒体，广泛接受社会舆论监督，建立全方位城市管理监督机制。

在“数字哈尔滨”的大框架下，“数字城管”实现了全方位的信息资源互联共享。全市7个主城区、23个相关委办局所涉及的城市管理工作纳入一个系统，一口受理、一网协同，在同一个平台实现信息收集、处理、反馈、监管的闭合式循环，信息实时收集传输，问题实时解决，现状实时监管，提高了城市管理公共服务效率。

提升效能
多数问题一两天解决
经过3年建设、运行，哈尔滨市数字城管系统的信息采集方式形成了视频监控、语音接听、互联网受理、微波车移动巡查、监督员巡视等有机融合的集成化、立体化信息采集网络，解决了城市盲区死角的监管问题。每个城市部件都有“户口”，每个城管事件都能及时发现，城市管理的效能得到提升。

3年来，市中心共采集受理城市综合管理信息93万余件，其中涉及道路交通、公共设施、市容环境、园林绿化等城市管理热点问题44万余件，协调处理井盖丢失、道路塌陷、电线脱落等城市应急事件5600余件，案件受理办结率始终保持在90%以上，市民满意率达到96%，为干净城市建设、提高城市管理精细化水平作出了积极贡献。

目前，“数字城管”通过遍布城市主要街路的1150个视频头、近千名监督员、12319热线、网络、微波车、媒体曝光和各级各部门转办等6个渠道，每天主动和被动发现问题数量2000件左右，是实施数字城管前的4倍；同时，城管效率得到全面提升，“数字城管”运行前，井盖丢失等城市管理难题，时常三五天都不能确认责任单位，问题处理需要十天半个月，现在系统从发现上报问题、立案、确认责任单位仅需3至5分钟就可完成，一些过去需要十几天才能协调解决的问题，现在只用一到两天时间就能有效解决，工作效率提高10倍以上。

经过3年运行，目前群众利益诉求已经大幅下降。12319与市长公开电话、应急热线受理的群众诉求，已经由以前的每日600件降到200件左右，下降了2/3。