作为项目业主，在项目施工阶段常常会遇到审核各种有关工程变更请求的问题，掌握好处理这些变更的程序和原则，对控制工程的进度、质量和投资起着至关重要的作用。在采用经评审的最低投标报价法的工程中，如何正确识别合理工程变更，防止施工单位利用工程变更变相提高工程造价或降低工程质量，是建设单位一项重要的工作内容。

1 工程变更
    建设工程监理规范(GB50319—2000)中对工程变更作了明确的说明：在工程项目施工过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。由此理解，工程变更不只是图纸内容的改变、如材料替换、设备参数修改、施工方法的改变、功能调整、尺寸变化等都属工程变更范畴。

2 工程变更管理
2.1 工程变更程序
    设计单位根据业主设计委托书的要求进行设计，委托书一定要以书面形式给出。设计单位在完成施工图设计后，业主要组织把图纸送交专业职能部门和审图机构审核，审核通过后再把图纸交还业主。由业主组织设计、施工、监理各方一起对图纸进行会审，尽可能把存在的问题都提出来进行研究和讨论，并由设计单位做出解答，形成文字资料作为日后施工依据。

    施工单位按照施工图施工。但在工程实施过程中往往还会遇到许多预想不到的问题，工程实体与设计图纸，设备、材料确定过程与技术说明、参数要求多少会有些变化，这些变更一定要经设计单位认可，给出工程变更通知后方可实施。

    “监理规范”第6.2.1条，明确规定了监理机构处理工程变更的相关程序。

2.2 施工单位所提出的工程变更
a.工单位对图纸或设计说明有不明确的问题向设计单位提出询问。
b.施工单位提出技术修改，如对某些材料、设备参数的选用提出变更请求。
c.施工单位对施工方法、施工议案提出修改。如地下室防水工程、屋面防水保温工程、管道保温材料选用等，做法多种，使用材料也各不相同。
d.施工单位要求修改图纸。比如实际的管路走向与图纸不符时，管线交叉相互碰撞时，施工单位提出修改图纸。
e.施工单位往往还会因材料采购，资金安排和人力组织方面的原因而提出变更施工组织设计施工方案的要求。

2.3 监理单位提出的工程变更
    监理工程师有着丰富的专实践经验，在施工过程中他们经常在现场巡视，往往会发现工程中存在的问题，并提出工程变更建议。[nextpage]

2.4 设计单位提出的工程变更
    在施工过程中，设计单位或其驻工地代表会对原设计中存在的错、漏、碰、缺提出设计修改和完善

2.5 业主提出工程变更
    为考虑市场因素，完善使用功能，或为了保证工程质量、降低工程造价，加快工程进度等原因，在施工过程中，业主往往也会提出工程变更要求。

    无论是那一方提出工程变更，都要填写表格履行工程变更手续，交总监，由总监召集专业监理工程师进行审查，认为可行后，由业主报设计单位、设计单位签署意见或重新出图、总监发布工程变更令后方可交由施工单位执行，工程变更控制流程如下图所示。

工程变更控制流程图

3 在工程变更审批过程中应注意的几个问题
3.1 从项目的特点来看工程成本管理的重要性
    由于建筑工程的复杂性、多变性和其生产过程的单一性、不可逆性，带来了工程管理较大的风险和特殊性。[nextpage]

    工程项目管理是一个复杂的系统，由人员、技术资源、时间、空间和信息等多种要素组成，成本控制不单是费用管理问题，而是经济技术和管理的综合问题：如技术人员总体素质、施工组织水平、工期控制、质量与安全、材料消耗等。项目成本管理和控制还受到系统外部的影响，如工程变更、通货膨胀，能源供应、交通、气候环境、地质条件等的影响，这些因素均直接影响工程项目的成本组成。因此，加强项目成本管理和控制，保证项目目标在约定的条件下实现是项目成本管理的重要内容。]

3.2 投资控制工作应渗透到质量控制、进度控制的工作内容中
    建设工程在实施阶段的投资控制到底包含哪些内容，在许多人脑海里大概仅仅就是支付点进度款，承认工程量等这种简单的工作认识上，笔者认为真正意义的投资控制应包含以下内容：
a.施工合同所包含的对应的工程质量、进度、投资内容审查和确定。
b.施工组织设计所涉及的相关费用的审查和确定。
c.发生不可抗力的风险因素时，要及时从投资高度确定增减投资额，以便确定投资控制的基础。
d.在发生重大的设计变更和基础工程出现不可预见的情况时，对新的方案和措施及产生的工程费用应及时进行确认和控制。
e.加强设计变更控制，无论是总价合同，单价合同还是成本加酬金合同，一旦发生工程变更，将不可避免地使工程造价和工期发生变化。因此，在变更审批时，要进行技术经济分析，检查变更的理由、依据，单价、数量和金额的变化情况，确认变更不会从根本影响工程质量和工期以及投资目标。
f.严禁工程变更内容在未得到确认前，即已施工造成既成事实。对工程变更应做到事前把关，主动监控，规范操作。

3.3 规避无效监理签证给业主带来的额外支出的风险
a.合同协议书中，有关设计变更、索赔、工程价款增减等相关条款应尽可能详实，对工程价款增减成立的条件，办理的程序、工程结算中报价与审核价之间差距幅度都应予以明确的界定。因为造价咨询机构收费有时是按核减量的百分比来计取的，若施工单位申报的竣工结算水份越多，核减量就越大，则业主支出的咨询费用就越多，给业主带来新的额外支出。所以，应在施工合同中增加竣工结算核减量的比例，规定对施工单位竣工结算不根据实际而编纂的行为，要给予一定经济处罚。

b.在监理合同中明确业主与监理责、权、利。明确因监理方面原因造成工程造价不合理增加的应有监理方赔偿的责任。
c.聘请专业中介机构参与全过程的工程造价控制，因为造价咨询单位长期从事工程造价咨询工作、有丰富的实践经验和专业人才，能够在变更事项发生之前或发生之时，控制不合理或不必要的支出，使工程造价得到有效控制。

    工程造价控制是一项技术性、综合性很强的工作，它贯穿工程建设的全过程。工程变更控制是工程实施阶段造价控制的主要内容，应该采取有效的预防措施，做到主动控制、事前控制，不断提高工程监理水平，为确保投资效益奠定基础。